加强高校基建管理 深化内部体制改革

王孟定

(太原理工大学基建处，山西太原030024)

【摘要】高等学校基本建设是高校发展的基础。要加强高校基本建设管理，积极推进改革。分析了高校基建管理工作存在的问题，提出了具体的改革措施。

【关键词】基本建设；基本建设程序；工程建设监理

高等教育事业担负着培养人才和科技研究的双重任务，在振兴中华、实现现代化的宏传蓝图过程中扮演着重要的角色。为了保障高等教育事业的可持续发展，高等学校的基本建设工作无可置疑地要走在前面。因为高等学校基本建设是高校教育、科研的依托和基础，高教事业能不能正常健康地发展，在很大程度上取决于基本建设这个“硬件”。必须充分认识在新的形势下，高校基本建设的地位和作用，加强高校基本建设管理工作，以推动高校的基本建设快速发展。

尽管高校基本建设总投资比过去有了大幅度的增加，1995年全国高校校舍建设面积已达1．1亿平方米，约为建国前校舍面积的32倍，但高校基本建设“欠帐”太多，仍与高校发展规模之间存在着巨大反差，高等学校普遍出现校舍严重不足的状况，其“瓶颈”效应越来越明显。一些研究者甚至认为，基本建设投入的不足已成为当今制约我国高等教育发展的核心问题。

基本建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。建国以后，随着恢复经济和开展建设工作，建设程序的制定就开始了。1952年1月政务院财政经济委员会颁布“基本建设工作暂行办法”，对我国大规模经济建设起到了保护作用。1958年大跃进时期，基本建设程序被忽视，建设过程中正常秩序被打乱，结果造成很大的浪费，社会生产力受损害，社会生产陷入困境。基本建设工作必须遵照基本建设程序。党的十一届三中全会以来，国家先后制定了一系列法规性文件，如“关于基本建设程序的若干规定”等这些法规的制定，不仅说明基本建设程序的客观存在，而且要求高等学校必须有一支熟悉和掌握基本建设程序的队伍，高校基建处(科、办)的存在正是适应基本建设管理程序的要求。它对于学校的长远规划、发展和建设起着任何机构也无法替代的作用。

长期以来，我国建设单位的基本建设管理工作是通过设立基建处(科、办)来实现的。其工作内容涉及了基本建设全过程，在高等学校此项工作也不例外。高校基建管理工作队伍经历了计划经济向市场经济的转变，感受着高等教育改革的步伐，体验着基本建设体制的改革，目睹着建筑界的繁荣、施工的进步和新技术、新材料、新工艺的异彩纷呈，不断扩大眼界，拓宽知识面，并积累了丰富的经验。这是一支最了解高等教育内涵的基本建设工作队伍，他们在校园建设方面思路敏捷经验丰富，能够使学校基本建设投资效益得到最大限度的发挥，对学校的可持续发展起着不可低估的作用。

综上，高校基建管理工作直接影响着高等学校的长远发展，其重要性显而易见。

虽然绝大多数高校基建管理部门机构比较健全，专业人员设置也比较合理，但一部分建设单位基建管理部门并非是专业化的，其人员多为临时调配的工作人员。在基本建设管理中，这类工作人员代表着建设单位行使投资建设和管理权，其主要职责就是把“物”建起来，他们不承担工程建设的经济责任。这样就造成建设单位利用投资的自主权盲目上项目，扩大建设规模并提高建设标准，工程建设的随意性很大，给国家建设投资造成浪费和损失。

近些年来，高校校园建设速度、质量较过去有了很大改进和提高。但是，这些建设有很多成份不是依据校园的总体规划而进行的，甚至一些学校就没有校园建设的长远整体规划，建设项目的实施随心所欲，只是为解决眼前急需而已。哪儿有地方就在哪儿建，楼房尽管盖了不少，但却没有给广大师生员工创造一个静谧、典雅、舒适、和谐、优美的校园环境，直接影响着对高素质人才的培养。

多年来，我们一直强调工程建设要按基本建设程序办事。但是，在现实社会的工程建设中，唯权唯上，国家的法律、法规、政策以及技术规范有时都显得十分苍白和渺小，专业技术人员的合理化建议更是鞭长莫及，无能为力。边设计、边施工、边做预算的现象依然存在。工程预算超概算、结算超预算的现象严重，投资失控，屡禁不止。在施工队伍的选择中、在招投标的过程中，在施工合同的管理中，在施工过程中，在工程的财务管理中，以权谋私的腐败现象时有发生，工程质量难以确保，直接影响着党的声誉和人民的生命财产安全。

针对以上问题，基本建设管理工作必须进行改革，以行之有效的方法解决管理中存在的种种弊端，以期使高等学校的基本建设管理工作能够扎实稳步地向前发展。

按照国家建设部、国家计委关于《工程建设监理规定》的要求，新开工的工程项目均要配备一个监理单位来进行工程建设监理。工程建设监理的主要内容是控制工程的投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。对原基建管理技术力量较强的部门，其建设部门可以按监理的要求进行自行基建管理。

校园规划在校园环境建设中有着十分重要的指导作用。校园规划要得到学校领导的重视，将其纳入议事日程。同时基建部门要加强管理，积极协调处理各方面出现的矛盾和问题，促进校园环境规划与建设的顺利实施。在规划设计方面大胆改革，请校内外专家反复论证或者实行招投标规划，筛选出最佳的校园建设发展规划方案。在实施过程中，要根据需要和变化的情况及时调整和完善，正确处理好规划与实施关系中存在的矛盾。

基本建设管理工作是一项复杂的系统工程，专业性、技术性很强，国家颁布条例，实施项目终身负责制，更是充分说明了这一点。这就要求基建管理人员加强学习，不断提高自己法规、政策水平和业务素质。在技术管理与行政管理发生矛盾时，要实事求是，按科学规律办事，改变过去那种用行政命令的方式管理基本建设工作，要加强立法和对工程合同的监督。广大专业技术人员要以饱满的热情、主人翁的姿态，积极投入到高等学校的基本建设管理工作中去，为我国教育事业的可持续发展添砖加瓦。

[1] 高冀生．高校校园建设跨世纪的思考[J]．高等学校基建研究，1999，(12)．

[2] 陈齐，周希祥．论基本建设在高校的地位与作用[J]．高等学校基建研究，1997，(7)．