[摘要]基建投资在高校的扩招扩建中占有相当大的比重，如何做好基建工程造价控制和管理，使有限的基建资金发挥最大的效益，是高校基建管理人员面对的重要任务。本文针对高校基本建设投资的过程和特点，结合工作实践，提出了控制高校基建工程造价的对策与措施。
[关键词]高校基建 基建管理 造价控制 经济效益
近几年，随着高等教育事业的发展，高校基本建设项目也明显增多，项目投资也越来越大。因此，如何做好基建工程造价控制和管理，是高校基建管理人员面对的重要任务。下面结合工作实践，谈一谈对高校基建造价管理的 粗浅认识。
（一）建立高素质的基建队伍，健全基建管理制度是控制工程造价的关键
高校基建管理部门担负着基建项目的组织和实施，负责协调各方关系，办理各种前期手续，负责解决施工过程中出现的技术、质量、经济管理等方面的事情。基建工作极具专业性、技术性、政策性，需要一支专业配套、有责任感、业务水平高、善于管理、狠抓实干、作风硬朗的建设队伍，这是顺利完成基建任务的关键。各个部门需要明确职责，分工协作，建立比较健全的过程管理体系和优化的流程控制体系。只有这样，才能实现基本建设全过程管理调控，有效控制工期、质量和造价，全面争取投资效益。
（二）重点抓好设计阶段的管理，控制工程的总造价
建设前期对项目的可行性研究及建设规模、建设标准、设备选择系统配套指标的确定是控制造价的基础。长期以来，由于认识上的偏差，普遍忽视工程建设项目前期阶段的投资控制，往往把控制项目投资精力主要放在施工阶段和竣工结算阶段上。实际上，一个工程的造价多少，主要是在设计阶段确定的。因此，造价控制应该贯彻事前控制的思想，重视建设前期的造价控制。
设计阶段，首先应重视价值工程的运用，通过工程分析，寻求以最低的建筑产品寿命周期成本来实现必要的使用功能。其次，要提倡限额设计。同时，对施工图的质量要求严格把关。现行的工程量清单的计价办法，依据的就是施工图纸。如果图纸交代不严密，将直接影响工程量清单的编制，影响招投标标底的准确性，增加不必要施工签证及索赔事宜。
（三）做好工程招标工作，合理降低工程造价
通过公开招标方式择优选择施工队伍，是建筑产品市场化的重要表现，也是控制工程造价的有效手段，通过市场竞争可以有效降低和控制工程造价。工程量清单报价是国际通用的工程招投标方式，具有广泛的适应性、合理性和实用性，工程量清单招标中，标价比较接近市场价。
工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此，必须严格依据招标文件的有关要求，根据施工设计图纸、技术规范、施工现场实际情况，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量的计算规则进行清单的计算和编制。
工程量清单招投标，一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择报价较低的投标人为中标候选人的评标方法。基准价的计算方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键，设置时应倾向于低价中标的原则。同时，应防止低于成本价中标，防止由于过低的成本报价，导致施工过程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣现象的发生。
（四）抓好施工过程管理，加强造价工程师对施工过程签证的参与管理
施工阶段的造价管理是工程造价控制的难点，建设单位在此阶段应严格按已经确定的投资目标和计划，控制施工过程中工程成本。在建设配套工程时，开工顺序要有计划性，尤其是室外管道工程的施工时期和工期要合理安排，减少室外基槽回填灰土后和路面铺设完成再多次开挖等现象，避免各类管道、检查井为了相互避让而绕行等增加工作量。在实际工程管理中做好技术与经济相结合，慎重处理施工中与造价相关的技术措施。
建立工程设计变更、签证的管理制度。在施工过程中，尽量避免设计变更，尤其是对造价影响较大的变更。对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实，因此工程签证必须客观、准确、及时。
（五）抓好材料管理，有效控制造价
在工程造价中，建筑材料费用一般约占工程总投资的70%左右。因此，管好建筑材料采购，把好建筑材料价格，对控制工程造价有着重要的作用。对于高校基建项目来说，按照公开透明、公平竞争的原则，通过招标方式来选择所需要的建筑材料及设备，是保证有效形成生产能力、发挥投资效益的有效手段。我校对基建材料采购管理具体办法是，要掌握可靠的建筑材料市场信息，针对具体工程成立由审计、招标办公室、财务、基建等部门组成的材料调查小组，深入市场，货比三家，准确了解建筑材料价格关。依照学校与施工承包单位签订的工程合同约定，由甲方采购供应材料及设备，采用邀请招标方式进行种类材料设备招标，进行综合评标，择优确定中标单位。依照学校与施工承包单位签订的工程合同约定，由乙方采购的材料及设备，主要材料规定厂家、品牌、价格，材料进场时需经双方及监理验收合格。
（六）抓好预算结算审核工作，保证工程造价真实性
为了保证审计的准确性，需要高校内部审计直接参与到工程建设中来，实现跟踪审计。内审人员深入现场了解情况，收集整理资料，变更工程项目联系单必须由监理工程师签证，工地代表核实。对暂定材料要深入了解市场，合理确认材料价格。内审人员要渗透到工程建设的全过程，掌握大量有关工程施工的第一手资料，为结算审计打下良好的基础。
在委托审计部门审核工程结算的同时，高校内部审计人员也要直接参与到这项目工作中来。内部审计人员参与基建工程整个过程审计，可以配合外审人员，使外审人员较快地掌握工程施工情况，加快审计工作进度。 在结算审计中，要以政策规范为依据，充分以理服人，保证工程造价的真实。
总之，工程造价控制是一项复杂的综合性工作，它贯穿建设项目的设计、招投标、施工、竣工验收的全过程，具有极强的政策性、技术性、经济性和实践性。这就要求我们高校基建管理人员不仅具有工程技术、经济法规、项目管理等科学知识，还要有丰富的实践经验，将技术与经济融会贯通。只有这样，才能全面实现高校建设工程的造价控制目标。