【摘要】高校基建投资项目造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。通过在建设项目各阶段采取有效措施对投资进行控制,以保证项目投资目标的实现。
【关键词】高校;建设项目;投资造价;全过程控制
随着高等教育事业的快速发展,高校基本建设投资力度不断加大。如何使学校的建设资金发挥的效益最大化,抓好高校基建投资项目全过程投资控制工作至关重要。
一、建设项目决策阶段的投资控制
项目的立项决策,是项目建设的开始阶段,也是高校进行全过程投资控制最为关键的阶段。合理地确定建设地点、建设规模,科学地确定建设标准,严密地进行可行性研究。做好建设项目投资估算的编制与审查,经审查批准后,作为建设项目总投资的计划控制额,项目建设期间不得任意突破,使其真正起到决策和控制作用。
(1)建立具有一定权威性的决策机构。在工程项目的立项上,集思广益,从学校的长远发展出发,一切从学校的实际需要出发,对建设项目进行科学的论证,坚决杜绝政绩工程,面子工程的发生。
(2)在可行性论证中对建设项目所需要的资金要有一个实事求是的态度,不夸大,不缩小,努力遵照“有多少钱,办多少事”的原则,使工程建设项目资金真正落在实处。
(3)加强地质、供水、供电、环保等配套工程工作的深度,使投资估算有充分的依据,提高投资估算的正确度。
(4)选择适合的监理单位和造价咨询单位,参与建设项目的前期工作,利用它们在专业技术上的优势,对建设项目进行实事求是的可行性论证,尽量避免和减少项目决策中的盲目性和不可预测性,使设计任务书更具有科学性、前瞻性和可靠性。
二、建设项目设计阶段的投资控制
在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计阶段,学校要把设计阶段的投资控制作为重点,积极进行主动控制将是进行投资控制最有效的手段。
(1)实行公开招标和设计方案评审方式择优选用设计单位。根据工程建设项目的规模大小,确定设计单位的资质,向社会公开发布信息,进行公开的设计招标。组成专家评定小组采用科学方法,按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环保等要求,择优确定中选方案,中选设计方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。
(2)完善设计管理制度,推行限额设计。所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算金额,在保证功能的前提下,控制初步设计及概算,按照批准的初步设计及总概算金额控制施工图的设计。在签订设计合同时,在合同条款中要有明确的奖惩条款。对限额设计完成的好的,对节约投资和控制造价上确有成效的,在合同中明确奖励金额,以提高和促进设计人员的工作积极性,对超过设计限额的也要给予一定的经济处罚,做到奖罚分明。保证设计方案技术先进、经济合理,对控制工造价将起到十分重要的作用。
(3)执行施工图审查制度,未经施工图审查机构的审查的图纸不能用于建设项目的招标和施工。
三、建设项目招标与签订合同阶段的投资控制
学校制定合理的招标管理制度,在公平竞争的市场环境下,通过招投标优选中标单位,用合同形式确认工程造价。维护学校的利益,有效控制工程造价。
(1)建设项目要严格按照有关规定进行招投标。学校可根据工程的规模、性质、特点,确定合适的招标方式来控制工程造价。招投标活动在实际操作中要规范化,可以选择信誉好、有资质的招标代理负责招投标工作。
(2)对实行工程量清单计价法的招标的项目,工程量清单是招标文件的主要组成部分。工程量清单的编制要尽量准确和全面。编制标底时要与市场的实际变化相吻合,要实事求是、切合实际,把工程标底控制在合理造价的下限。
(3)学校应根据项目规模和工期长短、项目的竞争情况、项目的单项工程的明确程度、项目的外部环境等因素选择合同类型。合同措词要严密,合同条款要详细,特别是一些牵涉到投资增减的条款,如设计变更、工程签证的确认及其计价依据、某些特殊材料的调价方法等都要详细而明确。
四、建设项目施工阶段的投资控制
由于工程建设项目施工阶段周期长、工作量大、涉及面广、影响因素多等原因, 导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。因此,往往会发生工程变更与合同价调整、工程索赔。做好施工阶段的投资控制,也是整个建设项目投资控制的重要组成部分。
(1)高校基建管理部门应建立工程项目负责人制。选用具有一定工程技术、造价管理经验的管理人员,对建设项目实行全过程的跟踪管理,对项目负责人明确造价控制目标。
(2)健全设计变更审批制度,严格设计变更的审批程序和手续。通过图纸会审和技术咨询认真检查和复核施工图,以尽早发现和消除隐患。变更设计前必须要进行工程量及造价增减分析,经有关部门审查批准后方可进行设计变更。
(3)加强建设项目现场签证制度。隐蔽记录、停水停电或其它原因而引起现场签证,必须要有项目现场代表、工程监理、施工单位现场负责人现场实测、实量、实记并联合签字。确保工程签证的真实性、合理性、经济性。
(4)加强对监理单位的管理,积极主动地防范施工单位的索赔。对监理工作进行监督和评介,保证监理工作实施到位。积累一切可能涉及索赔论证的资料,对可能引起的索赔应当有所预测,及时采体补救措施,有效避免索赔事件的发生。
五、建设项目结算审核阶段的投资控制
工程结算审核阶段是动态工程造价控制的最后一道关口。建设项目结算经过专业的审核,能节约工程建设资金的5～10%左右。工程竣工结算工作的重要性不言而喻。
(1)审核竣工工程内容是否符合合同条件要求,是否验收合格,合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺等是否如实执行。
(2)检查核对隐蔽工程验收记录,查看是否有建设单位和监理工程师签字确认,其完成工程量是否与竣工图相一致。
(3)查验设计变更签证是否有原设计单位负责人签字,是否经建设单位和监理工程师签字确认,重大的设计变更是否经相关主管部门审批。
(4)以工程竣工图、设计变更、现场签证及施工现场为依据,严格按照国家定额规定的工程量计算规则逐项审核。
(5)审核分项工程和项目单价的取费程序是否规范,有无重复和错误。审核所分列分项工程的单价是否与定额单价相同,其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否一致,审查单价换算是否是定额允许、单价换算是否正确。
(6)编制符合实际情况的竣工结算报告,在严格、合理、公平、公正的基础上,对投资使用状况和工程造价的控制管理工作作必要的分析和总结。
综上所说述,高校建设项目工程造价控制是一项系统工程,是一个全过程的控制。只有充分利用高校自身在建设项目建设及投资控制中的主导地位,以主动控制为前提,在各个阶段不松懈地工作,对项目投资进行全过程的控制,控制好每个环节的费用,才能降低高校建设项目的工程造价,更有效地节约建设资金提高投资效益。
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